8月28日，《烟叶税法(草案)》提交十二届全国人大常委会第二十九次会议初审，拟将《烟叶税暂行条例》平移上升为法律。草案提出，烟叶税税率为20%，维持现行税率不变。受国务院委托，财政部部长肖捷作了草案说明。肖捷表示，国务院将烟叶税法列为2017年全面深化改革急需的立法项目。烟叶税税制比较稳定、要素基本合理，从实际执行情况看，可保持现行税制框架和税负水平基本不变，将暂行条例平移上升为法律。

  肖捷表示，2006年至2016年，全国累计征收烟叶税1097亿元，年均增长12%。全国有23个省、自治区、直辖市征收烟叶税，税源主要集中在西南地区，其中云南、贵州、四川三省烟叶税收收入合计占全国烟叶税收入的61.7%。烟叶税为地方税，收入一般归属县、乡两级政府，是烟叶产地县、乡两级财政收入的重要来源。

  为确保烟叶税法平稳实施，草案维持了《暂行条例》中确定的烟叶税率，仍规定为20%。